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廣東去年重新收監12名廳局級官員



廣東職務犯罪罪犯收監情況 製圖:王雲濤
  獲刑20年的深圳市原副市長王炬服刑兩年後便一直保外就醫,10年刑期中有近8年是在監外度過的……從2014年3月至12月,廣東檢察機關開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢查活動,目前已對138名不符合暫予監外執行的罪犯予以收監,其中有126人系職務犯罪人員,廳局級幹部達12人。
  ■新快報記者 黃瓊 通訊員 韋磊
  數據

  12名廳官被收監
  據廣東省檢察院監所檢察處處長彭章波介紹,專項活動中,經盤點核查,全省檢察機關共核查減刑、假釋的“三類罪犯”(職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪)2895人,糾正違法減刑、假釋6件6人。
  全省共核查暫予監外執行罪犯322人,對其中263人由市級檢察院統一組織進行了體檢。
  目前,廣東司法機關已對138名不符合暫予監外執行條件的罪犯收監執行刑罰,其中,群眾舉報的“非三類罪犯”4人,涉黑犯罪罪犯1人,金融犯罪罪犯7人,職務犯罪罪犯126人。
  彭章波說,這126人中就包括深圳市原副市長王炬、雲浮市原市委常委鐘德標、廣東省經協辦經協集團原總經理馮科業、廣州市園林局原副局長葉榮達、深圳市民政局原局長黃亦輝、深圳海關原關長趙玉存等12名廳局級幹部。
  彭章波表示,90%以上的監外執行案都是保外就醫,涉案的126名職務犯罪人員,大多是當時符合保外就醫的條件。但新規出台後,明確規定,對於三類罪犯中,患有高血壓、糖尿病和心臟病這三類病癥,但並不會立刻有生命威脅的,應予以收監。因此,他們大部分因不符合新的保外就醫條件而被收監。
  說法

  看守所長、監區長幫忙 為罪犯“造病”“換工種”
  在核查的同時,檢察機關還發現了一些違法減刑、假釋、暫予監外執行背後的職務犯罪線索。彭章波介紹,在本次專項活動中共發現職務犯罪線索27條,已立案查處16件16人。
  據記者瞭解,在有關減刑假釋的“混戰”中,相繼有看守所、監獄等多名管理人員參與其中,利用各自的職務便利,為服刑人員弄虛作假。
  看守所長幫忙造“病”獲“自由”
  經惠州市檢察機關偵查查明,2014年,罪犯練洪忠因涉嫌受賄罪、徇私枉法罪羈押在博羅縣看守所,後被判處有期徒刑5年8個月,不符合暫予監外執行條件。
  博羅縣看守所原所長黃秋聲、副所長王海增受他人之托,兩次將練洪忠帶出看守所體檢,使原本身體健康的練洪忠利用虛假的體檢結果(活動性肝硬化)獲取法院作出暫予監外執行決定。
  此外,黃秋聲、王海增受他人之托,對因貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑5年9個月的罪犯陳子來,在明知其不具備留所服刑條件,體檢結果也不符合暫予監外執行規定的情況下,仍違法向惠州市公安局提請,致使陳子來被違法批准暫予監外執行。
  目前,黃秋聲、王海增因涉嫌徇私舞弊暫予監外執行罪被立案偵查,罪犯練洪忠、陳子來已被依法收監。
  監區長幫換工種換減刑
  經查,東莞監獄原監區長練和興在2009到2013年間,利用職務之便,以幫助罪犯歐國猛調換較為輕鬆的工種,容易拿到改造成績獲得減刑為名,收受罪犯歐國猛的哥哥歐國勇和姐夫謝志鋒巨額財物。
  東莞市檢察院依法對以上4人立案查處,並以練和興犯受賄罪,歐國猛、歐國勇、謝志鋒犯行賄罪起訴到法院。目前,該案已開庭審理。
  此外,經韶關市檢察機關偵查查明,韶關監獄某分監區長黃子義收受楊某某、簡某某、呂某某等16名服刑罪犯及罪犯家屬賄賂,違規為罪犯安排專項工種或較為輕鬆工種,以方便罪犯拿到改造成績獲取減刑。
  目前,黃子義因涉嫌受賄罪已被依法逮捕。
  揭秘

  原健力寶董事長張海發明 系物理老師“假手”
  原健力寶董事長張海以假髮明獲得假釋並外逃一事,在廣東乃至全國都引發了一場不小的“地震”,而一系列關於減刑假釋及立功的核查和新規也開始了。
  記者此前從廣東監獄部門瞭解到,以前在《監獄報》上發表3篇文章,即可記功一次,目前這一規定已取消;同時,給張海記重大立功的那項發明“汽車前後雙視鏡”,為實用新型發明,根據新規定,專利中的實用新型和外觀設計兩項專利不再計入立功。
  此外,記者獲悉,張海被記重大立功的那項發明“汽車前後雙視鏡”,其要求有三次的碰撞實驗,而張海顯然並不具備這一條件,但他還是獲得了這項專利。
  張海的這項發明系其與物理老師合作完成。彭章波介紹,辦案人員多次去河南調查此事,該名老師最終也親口供認,是其幫張海做了這項發明,並將材料盡數都給了張海。
  彭章波向記者介紹,根據新規定,即便是發明專利,也要求服刑人員獨立完成,方可記功,不接受合作完成的。
  延伸

  監獄發明有哪些?

  增高鞋、夜光鏡
  彭章波向記者透露,新規實行以來,目前廣東尚無一項因發明創造被記立功的案例。其透露,即便是往年,此類以發明記功的案例也不多,有的也就是增高鞋、夜光鏡之類的。
  不過,彭章波表示,如果罪犯真的要在監獄里搞發明,監獄方面也會提供一些便利條件,並未對此禁止。
  現身說法也可計立功?

  那可不一定
  此前一些罪犯進行現身說法也能被記立功。但如今,可能會比較困難了。彭章波介紹,現身說法一次不能算立功,要三次以上,同時對現場、反響等都有評定要求。
  記者從廣東監獄管理部門瞭解到,目前可以記功的還有其他方式,如通過自考可以記功一次等,不過鑒於有人為記功而重覆報考,目前正在考慮取消這一記功項目。
  另外,參與監獄級黑板報創作以及監獄級歌舞比賽等情形,表現突出的話可以記功,不過這些記功一般是減少勞動任務,不會特別去調整。
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為人民“點贊”:在溫暖中獲得奮進力量


  湖北日報訊 (記者張茜、通訊員徐正雲、徐衛興、趙路星)新年伊始,省地稅局傳來喜訊:2014年我省地稅部門組織各項稅費收入2759.5億元,增長15.8%。其中,地方稅收收入1651.7億元,同比增長17.2%;社保費和規費收入首次突破千億元大關。
  省地稅局表示,頂著經濟下行的巨大壓力,2014年湖北經濟穩中有進、競進提質,主要指標穩健運行,增幅處於全國第一方陣,固定資產投資高位運行,金融支持經濟力度加大。建築、金融、房地產成為驅動稅收增長的“三駕馬車”。
  全省地稅部門主動作為,全力落實國家各項稅收優惠政策。為鼓勵就業創業、扶持小微企業發展,減免稅收近60億元,惠及近10萬納稅人。
  縣域稅收貢獻持續增長。去年,武漢市地稅部門組織稅費收入突破1200億元;荊州繼宜昌、襄陽之後,地稅收入突破百億。全省73個縣市區稅收全部過億。
  作為全國3個率先試點建設的納稅服務標桿之一,湖北地稅系統努力打造企業滿意的稅務營商環境。2014年取消審批事項63項,95%的稅收減免審批權下放到市、縣級地稅局辦理;全面推行先辦後審,業務當場辦結事項的比例達94%;納稅人報送資料平均減少39%,辦稅環節平均壓縮62%,辦稅時限平均縮短56%。
  助推經濟轉型升級——聚焦地稅服務地方經濟
  通訊員 徐正雲 徐衛興
  稅收,維繫國家命脈,關乎民生福祉。
  以促進經濟發展、壯大地方稅源為第一要務,全省地稅系統通過落實稅收政策,鼓勵扶持就業創業,促進實體經濟發展,為湖北經濟轉型升級註入“暖流”。
  服務發展,力促經濟增長
  2008年至2014年,全省地稅部門分別組織收入825億元、984億元、1540億元、1723億元、2034億元、2383億元、2759.5億元,一組組跳躍的數字,清晰描繪出湖北地稅收入發展軌跡。
  稅收總量上去了,對地方經濟的宏觀調控和引導產業結構調整的能力也在提高。省地稅始終將稅收工作融入地方經濟發展大局,圍繞“一主多元”、“兩山”試驗區、“兩型”社會、自主創新示範區建設等戰略,落實壯大產業、扶持創業、促進就業等稅收減免優惠政策。
  2014年6月,省地稅局下發《關於促進經濟轉型發展若干稅收措施》40條,助推湖北實現“建成支點,走在前列”。響應省地稅局號召,各級地稅部門在服務地方經濟發展上,推陳出新,百舸爭流:
  宜昌市地稅局出台硬措施,努力解決長期制約集團企業發展的瓶頸問題,為企業做大做強揚帆鼓勁;
  襄陽市地稅局為72家高新技術送優惠政策,推動汽車、高新技術產業優勢發展;
  荊州市地稅局出台優化經濟環境的措施,積極為“工業興市”營造優良稅收環境;
  咸寧市地稅局制訂促進經濟發展的配套措施,全力扶持各類經濟實體做大做強……
  服務帶來成效。2014年,我省地方稅收增幅、收入質量等指標,居全國前列。
  服務實體,助推企業做大做強
  為小企業減負,做到放水養魚,助推企業做大做強,是全省地稅人永不懈怠的探索和追求。“核定征收的小微企業也可以享受所得稅優惠了。”湖北真祥建築裝飾工程有限公司的戈會計高興地說,2014年公司已經享受6248元所得稅優惠,企業發展蒸蒸日上。
  據統計,2014年1至9月,全省1.9萬戶小微企業享受企業所得稅優惠7606萬元。自2013年8月1日以來,我省對月營業額不超過2萬元的4.5萬戶小微企業減免營業稅1.5億元,減免增值稅及營業稅附加0.15億元;2014年10月對月營業額2萬至3萬的營業稅納稅人免徵營業稅,預計全省將增加營業稅受益納稅人1.38萬戶,年減地方稅收2.3億元。
  稅收優惠政策不僅是潤澤小微企業的“及時雨”,也是助推高新企業創新升級的堅強後盾。
  為建設“創新湖北”,省地稅積極運用稅收杠桿撬動產業結構調整。2008年至今,全省地稅機關為高新技術企業減免企業所得稅26.18億元。
  2013年5月,省地稅正式推出“稅收新政20條”。新政實施後,僅光武漢東湖高新區的304家高新技術企業就可直接減稅3.2億元。
  服務就業,優化稅務營商環境
  隨著“建成支點、走在前列”戰略的深入推進,全民創業的熱潮在荊楚大地涌動。
  為營造有利於企業家生長的稅收環境,全省地稅部門通過稅收減壓,幫創業者輕裝上陣,助畢業生早日圓夢。“之前對稅務一竅不通,這次主要想問如何辦理稅務登記證,能享受什麼優惠政策。”26歲的朱忠恆3年前大學畢業,此前一直在廣州做銷售,2014年回漢後想開一家手錶代理公司。在武漢市人才市場與江岸區地稅局共同舉辦大學生“創業與稅收”政策宣講活動中,他的疑問都得到瞭解答。
  2014年,我省應屆高校畢業生43萬人,達到歷史峰值,稅收政策如何為大學生創業減壓,牽動著社會的神經。
  省地稅局聯合省人社廳、省教育廳、省財政廳及有關高校打出“組合拳”,出台稅收優惠政策,鼓勵和扶持大學生就業創業,大學生創業者紛紛點贊。
  據統計,近5年來,在地稅部門的努力下,全省共有4.8萬就業人員、10.5萬個體工商戶、90餘萬納稅人、300餘萬工薪階層直接受益,享受稅收優惠等服務。  (原標題:湖北地稅收入實現2759億元 73個縣市區稅收全過億)
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松江區全區幼兒園食堂將裝視頻監控


  □記者 張昱欣
  晨報訊 近年來屢屢發生的校園食物中毒事件引發了社會強烈關註,為確保孩子們能“入口安全”,松江正計劃在全區所有幼兒園推行“透明食堂”。
  人口導入刺激了松江區醫療、教育和社會保障設施需求大幅增加。據悉,基礎教育建設方面,新橋新閔幼兒園已竣工,小學正進行裝飾施工;九亭第四小學,弘翔小學、初級中學,思賢幼兒園,文誠幼兒園等都已竣工。
  松江區正計劃在全區範圍內建設幼兒園食堂質量視頻監控系統,對食堂的加工間、洗消間、備餐間等關鍵位置實施全程布控。目前,該項目正處於方案設計階段,全區現有的34家幼兒園的食堂屆時都將實施改造。
  (原標題:松江區全區幼兒園食堂將裝視頻監控)
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“麵包房車”地鐵口自燃


  地鐵臨近出口一度封閉大門
  麵包車燃起滾滾濃煙 ■晨報拍客 王先生 攝
  本報訊(華商晨報 華商響網實習記者 範崇妹 記者 張毅)昨日9時30分許,停在地鐵2號線白塔河路站停車場內的一輛麵包車突然自燃,在燒著的車內消防隊員拎出正在著火的煤氣罐,所幸未發生爆炸。
  昨日11時許,記者來到地鐵2號線白塔河路站D出口的停車場,在現場看到自燃的是一輛遼H開頭的金杯麵包車,雖然火已經被撲滅,但麵包車燒得只剩下一個空殼和金屬架子。記者看到,車的左窗戶上被焊了一個煙囪,車周圍堆放著從車中救出的物品,其中有一個1米見方的疑似烤箱的金屬箱子。車內如此多的生活物品讓人聯想到這是一輛“房車”。
  目擊者王先生告訴記者,當時是9時30分許,他忽然看見停車場內的麵包車右後窗開始冒煙,之後火勢就起了,最高的時候火苗躥起好幾米。王先生報警後,來了兩輛消防車。
  “消防員從車裡拎出來一個著著火的煤氣罐,放到旁邊的草坪上撲滅的。”王先生說,所幸煤氣罐並未發生爆炸。可能為了防止火勢對地鐵造成影響,白塔河站D出口還一度拉上了鐵門。
  記者從圍觀者處瞭解到,該停車場是無人看管的停車場,很早就看見麵包車停在這裡,目前麵包車的車主並未找到,“交通隊方面也來人了,說這個外地牌子查不到,可能是套牌的。”目前自燃的原因還在調查中。  (原標題:“麵包房車”地鐵口自燃)
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習近平會見澳大利亞工黨領袖肖頓


  中新社堪培拉11月17日電 (記者 張朔)中國國家主席習近平17日在堪培拉會見澳大利亞工黨領袖肖頓。
  習近平高度評價澳大利亞工黨為中澳關係發展所作貢獻,指出工黨是中澳關係的開拓者和積極推動者,執政期間實現了中澳建交和建立戰略伙伴關係。相信在肖頓先生帶領下,工黨將繼續奉行積極友好對華政策。中方願加強同工黨交往,共同推動中澳全面戰略伙伴關係發展。
  肖頓表示,中國從貧困走向繁榮,從經濟封閉落後邁向全球經濟大國,創造了人類歷史上的奇跡。工黨支持兩國建立全面戰略伙伴關係,希望以澳中自由貿易區建設為契機,兩國合作邁上新臺階。工黨將繼續促進澳中關係發展。
  王滬寧、慄戰書、楊潔篪等參加會見。(完)  (原標題:習近平會見澳大利亞工黨領袖肖頓)
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被騙多少錢,才能受“重視”?


  第三隻眼
  絕大多數人一生都遇不上什麼“大案要案”,需要公安機關提供公權救濟的,往往只是些“小案子”。這些案子也是公民感受這個國家司法公正的窗口。
  這是一樁讓人啼笑皆非的電信詐騙案。浙江寧波的老劉,被騙子騙走了54萬元。其實,當老劉被騙了7萬元的時候,他就意識到自己被騙了。但那時他心想:“才這麼點錢,公安應該不會管的,乾脆就賭一把,繼續給騙子騙,把數額弄大一點。”於是,老劉繼續拖著,“我就是想看看,他們究竟能騙我多少錢!”好在,目前這個17人的詐騙團夥,已經被警方搗毀了。
  雖然老劉的想法很荒誕,但擔心“錢被騙得太少,警察就不重視”的心態,卻有其現實基礎,甚至還會引發很多詐騙案件被害人的共鳴,成為民生痛點。
  原來,依據最高法、最高檢的《關於辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》,詐騙罪的案值“數額較大”的標準(其實也是刑事立案的標準)是3000元以上;一些地方根據本地的經濟發展水平,對立案標準進一步提高。這就導致很多小額詐騙,尤其是日益突出的小額網絡、電信詐騙,難以立案追究。
  就司法現實來說,不少基層公安熱衷於辦“大案要案”,對於偵辦小案的熱情並不高。所以即使是盜竊、詐騙案的數額達到三五千元的立案標準,很多時候也得不到全力偵破。甚至有的時候,被害人已掌握了小偷盜竊的清晰監控視頻;詐騙電話是一門固定電話;被盜的蘋果手機有清晰的定位,但個別公安機關仍是消極辦案、虛與委蛇。我們經常看到這種讓人“心塞”的經歷,不少身邊的朋友也有類似的遭遇。在這個背景下,諸如外國友人自行車被盜“火速破案”的新聞,才會引發噓聲一片。也正因此,電信詐騙被害人老劉那種“錢被騙得太少,警察不重視”的擔心,也未必算是杞人憂天。雖然報道中沒有披露本案得以偵破,是否與老劉被騙金額高達54萬元有關,但侵財型犯罪的被害人,很多都有這種心態。
  其實,公安機關也表達過“苦衷”:電信、網絡詐騙,往往是跨地域作案,甚至有的涉及境外,偵破難度大,辦案費用高,需要協調的層級高,難免對一些案值不高的案件進行取捨。
  但古話說得好:“怨不在大,可畏惟人”。絕大多數人一生都遇不上什麼“大案要案”,需要公安機關提供公權救濟的,往往也只是些“小案子”。這些案子也是公民感受這個國家司法公正的窗口,各級警方都不能忽略。相反,警方應該積極整合內部的辦案力量,及時登記、串並詐騙案件信息,打出鐵拳,堅決不能讓“錢被騙得太少,警察就不重視”成為一種社會默認。
  □徐明軒(法律工作者)  (原標題:被騙多少錢,才能受“重視”?)
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以色列再遭火箭彈襲擊後關閉兩處加沙通行區



  當地時間2014年8月19日,巴以雙方同意延長的24小時停火協議在結束前幾小時就宣告破裂。哈馬斯於當地時間19日表示,他們向以色列發射了40枚火箭彈。以色列則對加沙地帶實施了兩輪報複性空襲,造成3人死亡、40餘人受傷。
  中新網11月2日電 據外媒2日報道,以色列軍方表示,由於來自加沙地區的巴勒斯坦火箭彈落入以色列境內,以方決定關閉兩處與加沙接壤的邊界通行區。
  以色列軍方發言人稱,當地時間10月31日,一枚巴勒斯坦火箭彈落入以色列南部地區,沒有造成人員傷亡和財產損失。這是自9月16日以來,首次有火箭彈落入以境內。
  該發言人表示,以色列關閉了兩處與加沙接壤的邊界通行區,禁止人員出入和運送物資,人道主義救援物資除外。目前尚不清楚上述通行區何時會重啟。
  另據英國路透社報道,以色列警方10月30號宣佈,封鎖位於耶路撒冷老城的阿克薩清真寺。以色列總理內塔尼亞胡1日敦促國會議員,儘快制定新法案,以給封閉“聖殿山”上的阿克薩清真寺提供法律支持。
  據報道,以色列警方封鎖阿克薩清真寺源於29號的一起槍擊事件。當天,一名巴勒斯坦槍手在耶路撒冷老城向以色列右翼人士開槍,重傷了對方。這名槍手屬於一個極端組織。
  巴勒斯坦總統阿巴斯則譴責以色列的行動,稱這無異於是對巴勒斯坦“宣戰”。
  7月8日,巴以爆發嚴重衝突以來,已造成2200多人遇難,上萬人受傷,其中大部分遇難者為平民,直接經濟損失達50億美元。
  巴以衝突爆發近50天之後,巴以雙方終於達成長期停火協議。該協議於加沙當地時間8月26日晚7點開始生效。根據該停火協議,以色列會放鬆與加沙相鄰的口岸限制,允許救援物資及建築材料運進加沙;未來一月,巴以還將繼續商討有關哈馬斯要求興建加沙機場和海港等問題。
(原標題:以色列再遭火箭彈襲擊 關閉兩處加沙通行區)
編輯:SN182
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曲沃等六個縣(市、區)被授予全市“環境提升年”活動第二次流動紅旗單位


  臨汾新聞網訊(記者 王德政)10月25日,記者從市“環境提升年”活動領導組獲悉:曲沃縣、堯都區、霍州市等6個縣(市、區)被授予全市“環境提升年”活動第二次流動紅旗單位。
  據悉,10月21日至22日,市“環境提升年”活動領導組組織9個督查組,對17個縣(市、區)及臨汾、侯馬經濟開發區的“環境提升年”活動進展情況進行了第三輪督查考評。根據考核結果,市“環境提升年”活動領導組決定授予平川片曲沃縣、堯都區、霍州市和山區片鄉寧縣、安澤縣、大寧縣為全市“環境提升年”活動第二次流動紅旗單位。
  目前,全市“環境提升年”活動已進入衝刺階段。市“環境提升年”活動領導組希望全市上下各級各部門認真學習先進經驗,鞏固提升活動成果,振奮精神、增強信心,總結經驗、查遺補缺,抓住重點、強化措施,全力衝刺、靠乾求勝,確保圓滿完成“環境提升年”活動各項工作目標任務,為進一步改善和提升全市城鄉環境質量,建設文明開放、富裕和諧新臨汾做出新的更大的貢獻。  (原標題:曲沃等六個縣(市、區)被授予全市“環境提升年”活動第二次流動紅旗單位)
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紐約10萬人大游行 潘基文也加入


當地時間9月21日,美國紐約,潘基文加入游行隊伍。
  聯合國氣候峰會前夕,紐約等世界多座城市21日舉行大規模游行,呼籲人們關註氣候變化,警示其對地球的危害。聯合國秘書長潘基文當天親自現身紐約游行隊伍,為環保貢獻“一足之力”。
  明星、前總統、市長加入游行隊伍
  21日,紐約曼哈頓,活動者參與游行,從中央公園西門出發,朝時報廣場方向行進。
  游行組織方說,游行人群超過10萬人,包括一些明星。隊伍行至中城,聯合國秘書長潘基文、美國前副總統阿爾·戈爾和紐約市長白思豪加入。
  此外,在英國倫敦有4萬人參與游行;在埃及首都開羅,當天舉辦了一場宣傳風能和太陽能的大型藝術展;在巴西里約熱內盧,人們在臉上畫上綠色的心形圖案參加沙灘游行……
  倫敦游行隊伍的口號是:“我們要什麼?清潔能源。我們什麼時候要?現在。”英國老牌女星、奧斯卡影后艾瑪·湯普森等參加了倫敦的游行活動。
  為聯合國氣候峰會“預熱”
  2014年聯合國氣候峰會定於23日在紐約聯合國總部舉行,屆時將有來自120多個國家的元首或政府首腦與會。這次峰會是2015年巴黎氣候大會前最重要的一次會議,關係到各國2015年能否達成新的全球氣候協議。
  潘基文說:“我希望這個聲音能真正傳遞給9月23日參會的領導人。氣候變化是我們這個時代決定性問題,已經沒有時間浪費。如果不立即行動起來,我們將會付出更多代價。”
  白思豪說:“看到街頭(游行者)的能量、聚集在這裡和世界其他城市的人群數量,我的感受是,事情在發展。當我們回頭看,這屆聯合國峰會將是有些不同的一屆。” 據新華社
  ■ 現場
  他們為什麼參加游行?
  游行人群大都盛裝出行,伴隨著鼓點和音樂。一名女子邊走邊拉手風琴。大部分人徒步,也有人騎自行車,還有人坐輪椅。
  81歲的老人加斯科夫坐在輪椅上,由家人推行至時報廣場,他說,“如果還這麼繼續下去,我們的下一代將會失去這個星球”。加斯科夫是紐約人,是康涅狄格州一所大學的心理學教授。他首次聽說全球變暖是在1967年,“但當時沒人在意”。
  紐約游行隊伍中有一支來自俄克拉何馬州穆爾市的團體。2013年,穆爾遭龍卷風重創,至少24人喪生、數百人受傷,損失達20億美元。2012年10月,超級風暴致使美國24個州受災,共造成逾百人死亡和600億美元損失,其中俄克拉何馬州受災嚴重。美國國家海洋和大氣管理局和英國氣象局說,這些災難很可能是氣候變化引發。
  奧斯卡影后湯普森說:“這對這個星球上的每個人都很重要……這是為我們生活的戰鬥,我們為我們的孩子而戰。”據新華社  (原標題:紐約10萬人大游行 潘基文也加入)
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三審制·公開征求意見·出台前評估——60年立法機制變化


  新華社北京9月13日電(記者 崔清新)從共和國第一部憲法到中國特色社會主義法律體系形成並不斷完善,經過一個甲子的洗禮,我國立法體制與程序日臻成熟。
  幾天前,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上鄭重指出:要抓住提高立法質量這個關鍵,深入推進科學立法、民主立法,完善立法體制和程序,努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護。
  60年來,從法律草案經過一次審議便提交表決到一般需要“三審”,從部分法律案向社會征求意見到將這一做法常態化;從法律案審議過程中舉行立法聽證會,到開展法律出台前的“評估”,這些看似“細微”的立法機制變化,見證著我國最高立法機關對提高立法質量的不懈追求,映射出對民主立法、科學立法精神的堅守。
  一審制到三審制——從“量”到“質”的轉變
  1983年,六屆全國人大常委會第二次會議在審議海上交通安全法草案時,由於一條規定引起了激烈爭論,導致草案未能在當次會議上交付表決。
  據十屆全國人大法律委員會主任委員楊景宇回憶,時任常委會秘書長的王漢斌請示彭真委員長,提請會議審議的幾個法律案審議到底安排多長時間?彭真說,為了把問題搞清楚,要多少天就多少天。自此,“兩審制”取代了過去草案提到人大常委會會議、當次會議就表決通過的“一審制”。這一做法寫入了1987年通過的《全國人大常委會議事規則》。
  此後,隨著我國立法步伐不斷加快,提交全國人大及其常委會審議的法律案逐年增多,同時,隨著立法日益走向深層次和專業化,審議難度加大,兩次審議逐漸難以消化和解決一些立法難題,“審議時間不足”的問題再次凸顯。
  九屆全國人大常委會對法律草案進行了“三審制”嘗試,並最終將這一做法寫入2000年通過的立法法:列入常委會會議議程的法律案,一般應當經三次常委會會議審議後再交付表決。
  審議法律案,是立法程序中最重要的環節。全國人大常委會法制工作委員會主任李適時說:“全國人大及其常委會審議法律案的過程,實質是充分發揚民主、集思廣益、凝聚共識的過程。”
  這些年來,一部新的法律案審議次數超過三次的情況屢見不鮮:物權法草案歷經5年8次審議,勞動合同法草案歷經5年5次審議,社會保險法草案歷經3年4次審議,食品安全法、監督法、社會保險法、國家賠償法、侵權責任法、預算法等法律案都審議了4次……
  實行三審甚至多次審議,有利於充分發揚民主,保證充分審議,成為提高立法質量的制度保障。中國人民大學法學院教授朱景文說,中國立法在數量上快速增加後,開始逐漸轉向註重質量的“精耕”立法時代。
  向社會廣泛征求意見——開啟“開門立法”新常態
  在共和國立法史上,全民參與立法的源頭可以追溯到1954年。
  共和國制定第一部憲法時,曾對憲法草案初稿組織了大規模的討論,先後有8000多人參與,提出了5900條修改意見。此後,1954年6月16日,《人民日報》發表題為《在全國人民中廣泛地展開討論中華人民共和國憲法草案》的社論,一場為期3個月的“全民集智”活動就此全面展開,前後參與討論的民眾多達1.5億人,對憲法草案提出了大量修改意見。
  正由於全民意志和智慧的投入,1954年憲法經受住了時間風雨的檢驗。時至今天,現行憲法的許多重要制度都可以在1954年憲法中覓得蹤跡。
  改革開放後,向社會公佈法律草案公開征求意見逐步寫入法律,開啟了擴大公民有序參與、提高立法質量的立法新常態,極大地煥發了民眾的參政熱情和民主意識:
  ——九屆全國人大常委會期間,土地管理法、村民委員會組織法、合同法、婚姻法4部與公眾利益密切相關的法律草案公開征求民意。僅在修改土地管理法征求意見過程中,來自北京西城區的一封立法意見書就有836人聯合簽名。
  ——2000年3月15日,九屆全國人大三次會議通過了立法法,規定:“列入常務委員會會議議程的重要的法律案,經委員長會議決定,可以將法律草案公佈,征求意見。各機關、組織和公民提出的意見送常務委員會工作機構。”從此,全國人大常委會法律草案公佈工作有了法律依據。
  ——2003年3月到2008年3月十屆全國人大常委會期間,公佈了物權法草案、勞動合同法草案、就業促進法草案、水污染防治法修訂草案等,其中勞動合同法草案征求意見,共收到通過網絡、報刊、信件提出意見近20萬件,創造了常委會公佈法律草案工作正式啟動以來的第一個新高。
  ——2008年3月到2013年3月十一屆全國人大常委會期間,委員長會議決定,為進一步推進科學立法、民主立法,以後全國人大常委會審議的法律草案,一般都予以公開,向社會廣泛征求意見。五年中,常委會先後向社會公佈48件法律草案,共有30多萬人次提出近180萬條意見,最多的是勞動合同法修正案草案,收到55萬多條意見。
  ——2013年3月十二屆全國人大常委會成立以來,常委會對公佈法律草案工作作了進一步改進,採取的一個重要舉措就是改變只向社會公佈一次法律草案的做法,除公佈法律草案初審稿征求意見外,還向社會公佈法律草案的二審稿,再次征求民意。消費者權益保護法修正案、環境保護法修正案、預算法修正案草案等草案二審稿都再次向社會公佈征求意見。
  全國人大常委會辦公廳研究室二局局長艾志鴻認為,60年來,全國人大常委會向社會公佈法律草案工作經歷了從無到有、從初步探索到逐步規範的發展歷程,為提高立法工作科學化、民主化水平,宣傳普及法律發揮了重要作用,也得到了社會各界的廣泛認可和高度評價。
  出台前評估——為提高立法質量再加一道“閥門”
  2013年5月31日,全國人大常委會法工委主持召開了一場別開生面的特種設備安全法出台前評估會議。受邀參加會議的17位代表,圍繞法律內容、出台時機、實施效果及實施中可能出現的問題等方面進行了法律草案提交審議表決前的評估。
  參與這次立法前評估的河南衛華重型機械股份有限公司總工程師俞有飛說:“‘前評估’吸收了我提出的‘取消起重機械生產過程的監檢’建議。這種方式使立法工作更周全更切合實際了。”
  對法律草案出台前進行評估,是十二屆全國人大常委會成立以來為加強立法工作、提高立法質量而採取的一項新舉措。通過對即將出台的法律的主要制度規範的可行性、出台時機、立法可能產生的社會影響、實施中可能出現的問題等進行評估,可以為提高立法質量再加一道“閥門”。
  不少立法者認為,當法律草案準備交付表決時,往往“正向思維”占據主流,這時需要一些“逆向思維”。認真傾聽前期沒有參與立法工作的各方代表人士的意見,特別是不同意見,有利於確保立法的科學性、準確性。
  全國人大常委會法工委副主任闞珂介紹,找沒有參加過法律起草、審議等工作的人員參加評估,目的就是保證參加評估的人員沒有先前接觸草案產生的認識、看法,沒有主觀的框框,能客觀地對法律草案進行評估,保證出台的法律符合實際,切實可行,具有可執行性和可操作性,能夠在社會生活中發揮應有的作用,實現立法的目的。
  從旅游法到特種設備安全法,從商標法修正案到消費者權益保護法修正案,從軍事設施保護法到安全生產法……經歷了出台前評估檢驗,法律案的質量有了進一步的保障。  (原標題:三審制·公開征求意見·出台前評估——60年立法機制變化)
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